工信部+国家数据局“模数共振”行动全文解读

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2026年4月24日，工信部办公厅、国家数据局综合司联合印发《关于联合实施2026年“模数共振”行动的通知》（工信厅联科函〔2026〕193号），明确推动高耗能制造业完成生产数据确权、搭建行业专属智能体，形成数模双向迭代闭环。本文做全文拆解。

三大落地抓手

抓手一轻量化工业Agent：针对能耗监测、设备预测性维护、工艺优化等场景，打造轻量化行业专属智能体，无需大规模重构现有系统，通过API对接快速部署。抓手二行业标准化数据集：围绕钢铁冶炼参数、化工反应条件、有色冶炼工艺等构建通识数据集，解决“有数据不能用”痛点，形成可复用数据资产。抓手三数模双向迭代闭环：数据驱动模型优化，模型反哺数据采集，形成持续迭代的智能化升级路径。依托“确权工业数据+工业Agent”双轮落地，才能对內降本、对外变现。

为什么这次不一样（续）

从“软目标”到“硬数字”是直观的变化：每行业≥5个数据集、≥30个场景、每省级≥3个空间——这些不是“力争达到”，是必须完成的底线，完不成年底考核表就是红字。对高能耗制造企业，这既是压力也是窗口：压力在于改造工期紧、标准高；窗口在于政策扶持、考核、确权三箭齐发，先行者能拿到政策红利与数据资产双重回报。

高能耗三大利好

利好一技改政策扶持：原文明确“项目纳入地方技改政策扶持申报范围”，钢铁、化工、有色、建材等数字化改造可直接申报地方技改政策扶持，享受真金白银支持。利好二考核挂钩：“未完成模数协同改造企业扣减年度数字化考核分值”，对国企央企不再是“可做可不做”，而是硬性指标，直接影响年度考核。利好三数据确权先行：初次国家层面明确高能耗企业生产数据确权要求，为后续数据资产入表、数据交易奠定基础。中卓盛安在给客户做数据资产化专业服务时反复强调：数据治理不是一次性工程，而是伴随业务持续迭代的长周期动作。

空间与联合体怎么用

“模数共振”空间是区域级协同载体，每省级地区打造不少于3个，央企不少于1个，逐步发展为“智能体工厂”——即企业可就近接入的模型与数据协同基础设施。创新联合体则由算力企业、模型企业、数据企业、应用开发企业联合组建，每行业至少1个，打造行业智能化“样板间”。对企业而言，加入空间与联合体等于接入政策资源、共享数据集与模型能力，显著降低单家自建成本，是中小制造企业借力跃升的捷径。

• 依托模数共振国家政策，只有“确权工业数据+工业Agent”双轮落地，才能让高成本、高能耗制造企业真正实现对内降本、对外数据变现。2026年的窗口期有限，先行者将率先完成数字化能力跃迁。